标王 热搜: 能源  节能  节能减排  LED  环保  节能灯  节能产品  空气能热水器  节约  电视 
 
当前位置: 首页 » 资讯 » 产品动态 » 正文

居民阶梯电价实行之面面观

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-03-04  来源:节能产品博览网  作者:节能环保者  浏览次数:1225
核心提示:居民阶梯电价实行之面面观随着居民阶梯电价从今年七月一日起在全国如期实施,一项关系到可持续发展的低碳环保和体现社会公平合理

居民阶梯电价实行之面面观

居民阶梯电价实行之面面观
随着居民阶梯电价从今年七月一日起在全国如期实施,一项关系到可持续发展的低碳环保和体现社会公平合理的电价政策尘埃落定。出台该项政策本是利国利民的事,但在出台过程中依然引起了很大的争议和社会反响,给我们留下了许多应该总结和思考的地方。
一、谁是实行居民阶梯电价的最终受益者?
在国家广泛征求意见时,经常会听到这样的观点——居民用电量占总用电量比例不高,为什么要从居民用电开始实行阶梯电价?实际上这是一种误解。首先,我国对于居民用电是实行的低于供电成本的优惠补贴政策,这意味着用电越多消耗的社会资源和得到的国家补贴越多,显然,这与节约社会资源,促进社会公平正义,合理承担社会责任是相违背的;其次,从经济政策的作用来说,阶梯电价政策不仅传递的是一个价格信号,实质是要革新人们的观念,影响人们的行为,传递的是要求人们履行社会责任、低碳环保的生活理念;第三,从社会公平角度来说,各行各业均已率先建立起了较为合理的电价机制和水平,有的正向激励,有的反向约束。例如,对于工商业用户不仅电价水平较高,而且实行峰谷分时电价政策,实施错峰填谷;对于高耗能用户实行差别电价政策和惩罚性电价政策。
从电价的经济学基础来说,居民阶梯电价较好地体现了帕累托改进原则:一方面既要整个社会的效用有所提高,另一方面又不能损害某些用户的利益。居民阶梯电价政策按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量需求,将用电量分为三档并实行分档递增的电价制度,有利于节能环保,符合国家“两型”社会建设要求,使电力资源得到有效使用。更重要的是,居民阶梯电价没有损害中低层消费者的利益,弱势群体获得了一定基数的免费电量优惠。
此次国家实行阶梯电价,最终的受益者可从两个方面来说:一是经济层面。国家发展改革委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》(发改价格〔2011〕2617号)中规定,试行阶梯电价,就是建立健全合理反映用电成本的电价机制,增加的收入主要是用于弥补发电企业燃料成本上涨、燃煤机组脱硫等环保成本增加、可再生能源发电补贴、居民用户电表改造等支出。从政策最终实施结果来看,居民阶梯电价政策充分考虑人口因素和季节因素,更加倾向于关注民生,关注困难群体。电网企业无法获得足够的居民用户电表改造资金来源,如果单纯从经济利益角度出发,电网企业是“有苦说不出”。二是社会层面。国家试行阶梯电价政策,就是要建立公平负担和节能减排机制。我国居民电价低于供电成本,造成用电越多的居民用户,享受补贴越多,用电越少的居民用户,享受补贴越少。通过居民阶梯电价政策,可以考虑不同居民承受能力,既保证大多数居民电价保持基本稳定,又能促使用电量多的居民用户多负担电费,建立合理的公平负担机制。同时,可以充分发挥价格杠杆的作用,引导用户特别是用电量多的用户调整用电行为,促进合理、节约用电,从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。
所以,此次国家实行阶梯电价,最终的受益者是国家、社会、广大的居民及其子孙后代。
二、阶梯电价使弱势群体更受伤?负担更重吗?
近年来的涨价,撇去个别商家炒作、囤积等投机行为外,价格体系的变动也有其深刻的经济原因,整个国际金融环境影响和国内宏观经济环境变化,资源性产品价格上涨,人工成本变化等等,不一而足,都深刻影响着现行的价格水平。而此次居民阶梯电价政策实施实质上承受着体现节约环保、社会公平和理顺电价水平等三大任务。
电价是电能价值的货币表现,在生产过程中,电能成本一部分是生产过程中所耗费的生产资料的价值(如燃料、材料等)作为劳动对象的价值转入成本之中,另一部分厂房、机械作为劳动资料的部分消耗的价值也转入成本之中,再一部分是劳动者劳动所创造的价值。但近年来,电能成本的价格随着煤炭等资源价格的上涨而增长,因此居民阶梯电价增加的收入主要是用于弥补发电企业燃料成本的上涨,受益主体清楚,使用用途明确。
从近年来价格走势来说,和其他能源价格比较,我国居民用电价格相对较低,调价程序严格。2003年以来,居民用电价格累计年均上涨1.25%(大部分省份连续数年零增长),而同期平均民用管道天然气价格上涨4.46%,管道煤气价格上涨9.08%,自来水价格上涨2.28%。对于居民用电价格而言,同期电煤价格年均大幅上涨8.3%,导致电能成本的价格持续攀升。
此次国家试行阶梯电价政策,正是我国多年未调整居民用电价格之时,客观上当然应该考虑弥补电能成本,尊重价值规律,理顺居民用电价格水平因素,因此涨价也属情理之中的事,只不过与居民阶梯电价政策同步实施增加了矛盾和复杂性,使社会产生误解,在价格矛盾和社会矛盾激化时又不能理直气壮地说清楚。
此次实施居民阶梯电价政策,非常关注对弱势群体的政策设计,如设置免费用电量,基数内电价不涨价,但为什么不仅没有得到社会积极的回应,反而产生更多的误解和骂声,根源在于这似乎是限制了人们对无节制用电的美好愿望。
事实上,从电价政策设置之初,国家就高度重视和关心弱势群体用电问题。一是从电价属性来说,电价有其严格的定价机制和内在的运行规律,电价本身的经济属性与弱势群体原没有关联,每个人用的一度电,都有其相对应的成本,同等条件下,各个群体的一度电成本一般来说是一样的。但是,由于电价本身承载了更多的社会属性,我们需要关注农业生产、关注居民用电、关注弱势群体用电;二是从政策出台结果来看,我国试行阶梯电价充分考虑到了这一点。根据发改价格〔2011〕2617号文规定,在电量分档上,第一档不提价电量覆盖用户数的80%,实际上,各省政策出台时不提价的覆盖面更高,而且政策实施中又特别考虑了人口因素和季节性因素,这本身是对普通大众的整体的“面”的考虑。同时,对于城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置10度或15度免费用电基数,对其基数范围内用电价格实行免费政策,这本身也是对弱势群体的具体的“点”的考虑。
因此,试行阶梯电价政策后,弱势群体的基本生活用电支出不仅没有随供电成本上升,有的还获得了一定程度的减免,是国家关心和帮助弱势群体、促进社会用电公平的这一重要电价举措的“受益者”。
三、垄断是高电价的罪魁祸首吗?
说到垄断,一般在潜意识里认为这是效率低下、价格昂贵、服务较差的代名词,并对其明确反对,但是这应该也要客观对待,一分为二。从理论上讲,我们一般将垄断分为自然垄断、经济垄断和行政垄断三种,其中自然垄断是指具有网络性经营特点的行业,如自来水、煤气管道、通信等。对于这些行业,由一个厂商生产全行业产品的总成本比由多个厂商生产的总成本低,因此独家生产比多家竞争更有效率,更能有效地向消费者提供廉价的商品或服务,而电网是属于自然垄断特性最明显的产业。
电力是关系国计民生的基础产业,各国政府对电网企业实施严格管制的目的,都是为了发挥电网企业垄断经营的规模经济、范围经济和网络经济功能,同时有效防范不当垄断行为。从国家严格管制定价和严格监管电网的角度来说,我国已客观上减轻和去除了垄断所产生的一些弊病,电价制定和执行均有一套严格和科学的定价体系,严格遵循“合理补偿成本,合理确定收益,依法计入税金,坚持公平负担,促进电力建设”的国家管制定价原则。
因此,垄断并不是导致高电价的罪魁祸首,这一点,从我国放开发电侧投资,引进市场竞争机制,没有产生大家所期望的发电上网价格下降中也可以反思。
居民阶梯电价是一个新生事物,需要规范去执行,努力去完善,用心去维护。一是国家层面。在我国现行经济管理体制和定价机制下,国家是电价政策的制定和监督者,是指导各个层面规范运行的“裁判”,阶梯电价也是一样,需要国家科学制定政策,细化执行措施,引导人们科学用电;二是电力企业。要真正做到“你用电,我用心”,就要想用户之所想,全力做好政策解释宣传,更加细致地做好户表改造和免费用电电费退还工作,开展阶梯分档电量提醒业务等等;三是电力用户。作为普通的电力消费者,最直接感受着阶梯电价政策带来的影响,我们在严格执行国家出台的政策的同时,需要牢固树立节约用电和合理用电的意识,对政策制定和执行提出合理化的建议,对社会节能环保和促进电力可持续发展建言献策;四是社会大众。时代的发展需要负责任而又有理性的社会大众,居民阶梯电价实施效果如何和未来怎样发展,社会大众才是阶梯电价政策真正的“评委”。因此,居民阶梯电价政策是否需要完善,如何去完善,未来如何发展……都值得我们好好去总结,好好去思考。
 
 
[ 资讯搜索 ]  [ 加入收藏 ]  [ 告诉好友 ]  [ 打印本文 ]  [ 违规举报 ]  [ 关闭窗口 ]

 
0条 [查看全部]  相关评论

 
推荐图文
推荐资讯
点击排行
 
其乐168的网站是多少 | 冷江新化至长沙拼车回头的士黑车 | 新化到长沙拼车 长沙到新化拼车 | 长沙回新化回头的士 | 新化泠水江到长沙回头黑车 | 新化到长沙回头的士联系电话 | 网站地图 | 排名推广 | 广告服务 | 积分换礼 | RSS订阅 | 湘ICP备10001193号

长沙回新化回头的士新化到长沙拼车120元每人,机场加收80元,包车450元,机场包车520元
如果您有这方面的需求,为了不耽误您宝贵的时间,欢迎您提前预约!
我们是《新化人才网车队》,找工作上新化人才网,来往长沙拼车就找新化人才网车队!!
请记住我们的联系方式,电话:18692876789 14786700005 手机与微信同号!!
我们会为您每一次出行安排好合理的车辆,选择我们,就对了!!
其乐168怎么打不开了,新化至长沙黑车回头的士,长沙到新化拼车回头的士 Copyright 2009-2013 jiebohui.com
Powered by Destoon 6.0 All Rights Reserved
广告热线:18773855215 邮箱:admin@jiebohui.com QQ:120911807
电信与信息服务业务经营许可证编号:湘ICP备10001193号 地址 :湖南省新化县天华南路

 
博评网